Błędnie: Due to the complexity of the issue, education has always been difficult to re-form. Poprawnie: Due to the complexity of the issue, education has always been difficult to reform.
"Reform" oznacza 'reformować, poprawiać, uzdrawiać'. Jako rzeczownik "reform" to 'reforma'. Czasownik "re-form" oznacza 'przywracać dawną postać', 'przegrupowywać (np. szeregi)'.